地方法人银行，在稳增长稳市场主体中应守“土”有责

策划人语

近期，土无论是地方国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，还是法人人民银行发布的《关于推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制的通知》，均要求地方法人银行继续加大对“三农”、银行小微的稳增信贷支持。本期《农金周刊》推出一组稿件，长稳探讨在当前经济情况下，市场守围绕稳增长、主体中应责稳市场主体，土地方法人银行应当如何发挥积极作用。地方

摘要

守“土”有责，法人不仅要求地方法人银行热爱脚下这方“热土”，银行更要用心用情，稳增精耕细作；守“土”有责，长稳既是市场守定位需要，也是社会责任使然。地方法人银行要在追求经济效益，通过供给侧结构性改革，提升金融供给与小微企业需求适配性的同时，讲情怀，担责任，实现经济效益和社会效益的双赢。

“地方法人银行要强化支农支小定位，将增加小微信贷投放与改革化险相结合，充分发挥贴近基层优势，形成特色化产品和服务模式，重点支持县域经济和小微企业发展”。这是近日人民银行印发的《关于推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制的通知》（以下简称《通知》），对地方法人银行提出的具体要求。

这个要求的核心就是地方法人银行要在稳增长、稳市场主体中守“土”有责。

地方法人银行的“土”在哪里？土壤就是县域经济和小微企业。要助力稳市场主体、稳就业创业、稳经济增长，地方法人银行必须立足县域，深耕县域，发挥独立小法人优势，服务企业纾困，加大力度支持县域经济和小微企业发展，努力从以下几方面做到守“土”有责。

一是要坚守定位。《通知》要求，“地方法人银行要强化支农支小定位”。为什么要“强化”？这是因为，一段时期以来，有些地方法人银行在支农支小定位上出现动摇，发生偏差甚至有弱化迹象。这种弱化表现在，对地方政府融资平台、国有企业等更为偏好，有“垒大户”倾向。由于定位弱化，在资源配置上，对“三农”和小微企业的资源配置不足，倾斜不够，首贷户拓展积极性不高。尤其是在疫情影响下，“三农”和小微企业迫切需要信贷支持以渡过难关，一些地方法人银行却难以做到应贷尽贷。因此，《通知》要求地方法人银行强化支农支小定位，并非无的放矢。地方法人银行应当按照《通知》精神，坚守定位、专注主业，深耕本地，进一步回归初心本源，将工作重心放在服务实体经济、服务“三农”上。在资源配置上，地方法人银行要以更大力度支农支小，在守土有责中彰显地方法人银行的使命与担当。

二是要将增加小微信贷投放与改革化险相结合。5月20日，银保监会有关负责人表示，发展普惠金融是地方法人银行机构改革化险的重要路径。做好普惠金融，是地方法人银行稳健运行发展的必要途径，也应当是长远的战略方向。显然，当前有关方面要求地方法人银行增加小微信贷投放，不仅是政策取向，也应是地方法人银行改革化险的内在驱动和自发需求。事实证明，增加小微信贷投放与改革化险是一体两翼，二者相互依存，相互促进。要改革化险，就必须做好普惠金融，增加小微信贷投放；只有增加小微信贷投放，做小做散，分散风险，才能实现改革化险的目标，实现可持续发展。地方法人银行要想行稳致远，必须发展普惠金融，增强小微金融专业化服务能力，腾挪更多信贷资源支农支小。

三是要充分发挥贴近基层优势。地方法人银行最大优势是贴近基层，不仅本地网点众多、人熟地熟情况熟，而且深得地方百姓信赖、拥有庞大的忠诚度较高的基层客户，与地方政府关系也很融洽。因此，地方法人银行应扬长避短，借助被县域百姓视为“家门口银行”的情感优势以及与地方政府关系紧密的优势，在地方政府支持帮助下，将触角向下延伸，把业务聚焦在支农支小上，把金融服务质量提高，把县域根基筑牢夯实，通过科技赋能，提升县域小微企业的贷款可得性，为纾困地方小微企业贡献自己的力量。

四是要形成特色化产品和服务模式。地方法人银行的阵地在县域，而根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全国现有县城将根据功能定位，分为大城市周边县城、专业功能县城、主产区县城、生态功能区县城、人口流失县城等五类，不同的县，产业发展的重点不同，需要的金融支持也不一样。因此，地方法人银行应当根据县城定位和县域产业特点，因地制宜，因县施策，创新开发特色金融产品，形成特色化产品和服务模式。一方面，要围绕支持现代农业、绿色发展，通过创新金融产品，促进农业农村实现现代化；另一方面，要聚焦粮食安全、巩固脱贫攻坚成果、乡村产业、乡村建设，加强对农户、新市民、新型经营主体、返乡创业等群体的支持，推进农村信用环境建设，把更多金融资源投入到乡村，带动广大农民增收，进一步缩小城乡收入差距，夯实全体人民共同富裕的物质基础。

守“土”有责，不仅要求地方法人银行热爱脚下这方“热土”，更要用心用情，精耕细作；守“土”有责，既是定位需要，也是社会责任使然。地方法人银行要在追求经济效益，通过供给侧结构性改革，提升金融供给与小微企业需求适配性的同时，讲情怀，担责任，实现经济效益和社会效益的双赢。

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