预付式消费“爆雷”事件屡见报端。预付最近，式消商务浙江衢州市柯城区商务局在答复政协委员提案时坦言，费资消费容易维权难，金由监管局商家根确实如委员所诉，第方只要钱存入别人卡里，衢州后续提供服务变数比较多，柯城商家没有保证金等措施，配合维权确实成功可能性不大。预付

去年，式消商务中国消费者协会发布的费资《中国消费者权益保护状况年度报告（2021）》指出，预付式消费纠纷一直是金由监管局商家根消费者权益保护工作面临的难点。2021年，第方受新冠肺炎疫情波动影响，衢州消费者前期交费容易，柯城后期退款难的投诉同比增幅明显。报告显示，商家因经营不善，转让、倒闭时违约“跑路”，未对债权债务做妥善处理是引发预付式消费纠纷的主要问题之一。

柯城区商务局此次在答复中提到，委员反映的承诺容易履行难，这是个消费者自身防范意识问题，商家利用消费者贪利心理，办卡没有强制一定要签订协议，商务局也无法强制及处罚措施。商家也就没有约束力可言，导致许多商家违规处罚措施没有，有过经营行为，不存在非法集资的行为，他们会利用法律漏洞圈钱，从预防宣传为主。

柯城区商务局还称，因为预充卡本身存在各种风险，道德风险，经营不善风险，其注册公司经营不善，充卡者确实只能认亏，因为就算起诉可以退卡，但实际公司倒闭，没有能力退款，也无法避免这类风险发生。

对于委员提到的行业经营自律，答复指出，预充卡涉及行业不确定，并且涉及预充卡有故意行为的商家，不会也不愿加入行业协会，有的行业根本没有行业协会，根本不会接受指导和监督。至于联合监管整治问题，答复称，没有投诉我们根本掌握不了其在充卡的行为，无从整治，至于已经产生的投诉商家在开的店，我们只能做工作调解，已经关门跑路，因其有过经营行为，公安不预立案配合，工商只管其有无营业执照，所以联合整治很难开展。

由第三方对资金进行监管，有无可能？柯城区商务局表示，商家是小额个体工商户，不像房开公司设立资金托管专户，他根本不会配合商务局的监管，原因很简单，商务局没有执法权，没有皮鞭就没有文明，没有处罚权，他们根本不可能听话，再说他们预充卡不可能进入监管平台。

“开展理性消费宣传，这才是一个从源头预防的好办法，消费者提高意识，管理好自己的口袋，一切问题都不可能发生。”柯城区商务局最后称，加强宣传不让消费者去消费，也不利于拉动消费，故只能循序渐进。

柯城区商务局表示，委员反映的现象以及想到解决问题的方法，商务局都知悉，鉴于实际情况，我们会做好宣传预防，特别涉及的钻预充卡漏洞的惯犯，我们会联合公安立案查处，集聚区龙化路一美容店以充卡为名，非法集资几千万已被立案刑拘，移交司法。

今年5月，《法治日报》报道提到，2012年11月施行的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称《办法》）是目前我国唯一一部从国家层面针对预付卡管理制定的规定。但中国人民大学法学院教授刘俊海指出，这部已出台近十年的《办法》存在严重的滞后性，比如，其中仅规定从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人，开展单用途商业预付卡业务适用本办法，但并未涵盖当前占重头的教育、健身类企业，这导致一大批推行预付式消费的经营者游离于规制之外。

另外，中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江指出，目前我国对预付式消费没有专门的法律，关于预付式消费的法律规定主要散见于民法典、消费者权益保护法等法律法规中。但这些规定过于原则，没有结合预付式消费特点有针对性地对发卡主体和发卡行为进行规范，从而导致在规范预付卡的过程中缺乏可行性与时效性，对消费者的保护也缺乏力度。

(责任编辑：探索)